新学期“校内托管”问题持续引发热议。3月11日，青岛市教育局再次发文对校内托管提出9条要求。目前托管“新政”逐步在各区市学校落地，家长为其点赞的同时，也暴露出了一些问题。各区市、各小学开展情况如何？家长是如何评价校内托管的？学校在开展过程中又面临着哪些现实问题？对此，记者做了走访调查。

  今年1月份，市教育局新出台《关于做好青岛市小学生课后校内托管工作的通知》，明确小学生课后校内托管将由政府专项资金为此项工作提供经费保障。一时间引发家长们的广泛关注。3月11日，市教育局在之前政策的基础上再次发文，对校内托管提出了9条要求。其中明确提到，免费托管基本服务每天结束时间不早于下午5:00，对家庭按时接送仍有困难的学生，要将免费托管延时至下午5:30。托管期间实施弹性离校，为家长接孩子提供便捷。免费托管是面向放学后在家无人照管的小学生提供的政府托底服务，主要服务内容是看护学生自主自习，可安排适合的艺体活动等，严禁延长或变相延长在校上课时间。学校要召开家长会并印发书面告知书，准确解读免费托管基本服务，杜绝人为设置障碍阻止有需求的家长申请免费托管，不可以要求申请托管的学生家长提供相关证明材料等。

  记者采访发现，根据要求，目前各区市都把在职教师纳入到了课后校内托管的队伍当中，不过在具体实施过程中各有差异。据市南区一名小学老师介绍，学校新学期的校内托管采用学校教师、管理人员共同参与的方式，师资来源以学校在职教师为主，家长等志愿者为辅。且不少市南区学校只有这一种托管模式，并未引入第三方机构。而市北区则要求所有小学把新学期校内托管对象的范围扩大到1-6年级全体有需求的学生，可采取第三方个性化托管和校内老师免费托管两种方式供家长选择，以满足多种的需求。记者从部分学校了解到，目前大多数是安排老师轮流负责集中看护。

  李沧区一名小学老师和记者说，学校也是两种托管方式并存，不过他们启用的是未婚年轻教师参与托管工作，不同学校的具体措施不同。而崂山区一所学校在给家长关于校内托管的一封信中显示，学校提供两种托管方式，在职老师轮流看护，托管的内容有：老师进行基本的管理看护，学生在教室独立完成作业和阅读书籍。

  “我和孩子的爸爸平时做一些小生意，没时间照看孩子的学习。之前学校只对低年级学生进行托管，很高兴现在高年级学生也可以留校托管了。学校里的学习环境好，不吵闹，还有老师可以请教，对于孩子的学习十分便利。”高女士一家是外来务工人员，她的孩子在市区一所小学读六年级，新学期学校实施校内托管新政策之后，她就给孩子就报了名，不仅节省了一大块费用，还使孩子拥有了一个良好的学习环境，她认为新政策十分贴心。还有家长反映，现在孩子留在学校里就能写完作业。回家后一家人其乐融融，再也没因为作业问题闹得不愉快了。

  “新学期开始，我们采用第三方托管和校内老师免费托管两种方式，报名校内免费托管的主要以中高年级学生为主，低年级学生还是报名个性化托管的较多。”一名市区小学校长和记者说，托管新政策刚开始实施，就有60余名学生报名了免费托管，很受家长欢迎。“我们采用老师轮值的方式对学生进行托管，老师主要负责看护孩子完成作业，并进行适当的指导。这样既能保证托管的质量，老师的压力也不算大。”

  不过，新政策刚开始落地，也有一些家长给校内托管提出了自己的意见和建议。“学校目前把低年级和高年级学生进行混班混龄，由各个年级、不同学科的老师轮值托管。建议后面能把不同年龄段的孩子分开，这样老师指导起来会更有明确的目的性。”还有家长对托管内容提出了看法，“除了看护孩子完成作业外，建议老师多引导孩子参与些创造性、互动性强的活动，如读书分享，以激发孩子的兴趣。”

  其实在职老师参与学校托管并不算什么新鲜事。“我刚开始工作的时候，各校都有校内托管，只是当时不这么叫。那时候学校就采取全校老师排班的方式，对留校学生进行辅导管理。”一名小学校长向记者回忆，当时学生留校时间比较短，每天加班的老师也有适当的补贴，她还记得那会儿每个孩子的费用为20元，直接补贴给排班老师。后来随着教育系统规范化办学要求的出台，担心这一费用与“乱收费”和老师“有偿家教”挂钩，各校叫停了这种以校内老师为责任主体的课后托管。再后来，“学校家委会主导、学校参与配合、引入第三方托管”的模式慢慢的变成为主流。

  而现在由政府补贴，面向家长开展公益性校内托管的方式似乎解决了以上问题，但随之而来又产生了新的问题。一名不愿意透露姓名的老师说，随着城市化的扩容，学校年年扩招，部分功能场室都改成课室了，老师备课教学、批改作业等工作量很大，导致没时间和精力去从事这份“额外”的工作负担。“小学教师从早晨七点到下午四点半，每天在校工作近十个小时，而且多数教师为女老师，也有各自的家庭需要照顾，想让在职老师在课后校内托管上投入充足精力，难度较大。”该老师和记者说，原来教师的职责只是教书育人，而现在却承担着慢慢的变多的社会功能。

  除此之外，记者正常采访发现，校内托管背后还有大量的工作需要统筹协调。“学校之前每周一上完课之后是全体教师的例会时间，周二到周五放学后则是老师集中进行学科教研的时间，以保证课堂教学质量。现在托管工作的开展把学校正常的教学秩序和教学计划打乱了，要重新安排。”市区一名小学校长告诉记者。

  而资金也是推行校内托管的一大难题，虽然市教育局在发文中精确指出：各区市要及时足额保障资金需求，在每生每小时2-5元范围内合理确定资金拨付标准，并规范写入区市实施方案，以增加教职工绩效工资总量的方式拨付，全额用于教职工托管工作补贴。各学校要科学制定补贴发放办法，按月发放教职工托管工作补贴。

  但由于各个区市的财政状况不同，目前很多区市教体局并未制定好具体补贴方案。“现在区财政经费十分紧张，仅能给学校拨付基本的生均经费和师均经费。如果各个学校托管人数过多的话，这将需要很大一块资金。到时候经费能不能顺利拨付？又如何保证托管老师的利益？这样一些问题都不好说，所以目前只能暂时采用老师轮值的方式来推行此事。”该校长表示。

  青岛市教育局相关负责这个的人说，由政府“买单”的课后服务工作，坚持公益性原则，旨在解决学习日下午放学后小学低年级学生、进城务工人员随迁子女、双职工家庭子女等放学接送困难、在家无人照顾、安全存在隐患等社会难题，是保障和改善民生的重要内容。对于这项工作具体落实的情况，目前市教育局以及各区市教体局都在对各学校进行调研。近日，市教育局局长刘鹏照在随机调研过程中指出，课后服务的形式可以多样，内容可以再丰富一些，坚决防止将课后服务变相成为集体教学或“补课”。学校能结合青岛市中小学生全面发展“十个一”项目，增加更多的社团，开展体育、艺术、科普活动以及娱乐游戏、拓展训练、社团与兴趣小组活动等，去点燃孩子们的兴趣。

  “一项新政，在落地中保持动态调整是必然的，我们应该边摸索边改进，不遗余力将好事办好。”青岛大学政治与公共管理学院社会学系助理教授李海荣表示，校内托管由政府买单的新政惠民、利民，一方面降低了家庭的教育支出，另一方面也有助于校内托管的全面铺开，提高托管质量，确实是一件好事。不能因为在具体实施过程中遇到困难就否定它，而是要不断地察觉缺陷，处理问题。每个区的教育资源、教育特色不同，每个学校的校情也不同，校内托管不能 “一刀切”，而是要探索多种形式。对比“他山之石”，课后托管大多有政府、社区、学校、家庭等多方参与，而非学校一家承担。“希望新政在具体落地中，能更人性化，既关注老师群体的实际困难，又可优先考虑家长的多样需求，在开展方式上放开限制。”

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