作者注：几年来一直想就土地托管写点东西，但由于工作较忙，静不下心来整理自己关于土地托管的看法，今晚突然想起此事便熬夜写了出来。本文仅代表个人自己的观点，仅对国家对农民负责，无意攻击或伤害任何人，如有不妥，欢迎批评指正。

  近几年各级政府对土地托管的调子很高，专家们也做了不少功课，于是与土地托管的各类项目各种财政补助都来了。现在我们政府不差钱，这样不少人因土地托管的概念也能有名得利。

  在这里我要给土地托管泼点冷水，土地托管的作用与意义切莫盲目夸大，事实是土地托管既不会让老乡增加收入，也不会增加土地产出。而且土地托管解决不了土地问题，更解决不了农民问题，甚至因土地托管项目补贴会出现与农争利及造成新的项目资金浪费与腐败。现在土地托管的土地面积严重虚报多是要骗取项目补贴或夸大成绩。

  土地托管直白说就是农户自己的地自己种变化为自己的地让别人帮着去种，土地的承包权不变只是具体有些农活让别人做了，就如给自己的地找个“保姆”，保姆还得听东家的。人们常说土地托管，却遗漏最后面也是最关键的内容“服务”二字，即土地托管只是为土地承包者服务，人们更多谈土地托管这个概念却忽视“服务”才是本分。现在很多地区土地托管就是老乡雇佣农机经营者“耕种收”，并不发生土地经营权流转。现实的情况是谁家的地是由谁决定“种什么”，花钱或用粮食折价雇人“耕种收”，有些甚至在粮食收获时按粮价行情直接就让经营收割机者联系卖了粮。“耕种收”不是土地经营权，只能说是经营农业机械者为土地承包者服务。目前耕作与管理最简单的粮食作物这样做的比较多。

  专家们的聪明就是善于揣摩上层意思与钻政策空子。让农民交出土地，解决土地集中经营是政府高层最为纠结的农村问题，于是专家们弄出个土地托管能够实现土地经营权流转的理论，似乎土地流转障碍消除了，土地规模化经营实现了，中国农业机械化农业现代化的康庄大道找到了。这样下去会误国害农的。全国基本还不存在大范围大面积土地经营权流转，也就是不存在大面积发生土地承包权与土地经营权分离。土地经营权的基本权利是土地经营者有权决定土地上“种什么”与投资安全及安全获得土地全部收益。土地承包权与土地经营权分离也没有可操作的法律保障，土地托管后服务者不会对土地投入，只会关注短期利益。所以说土地托管不是土地流转，土地托管也不会实现土地流转。

  只有土地依法有序流转，土地规模化经营才会实现。而要让土地依法有序流转，就一定要解决农民的土地承包权的转移，没有土地承包权的转移就一定不会有完整的土地经营权。而要解决农民土地承包权的转移就要厘清土地承包权与农民的利益要害，就要确定衡量农民土地承包权价值标准，有了可衡量土地承包权价值标准，土地承包权转移就简单了。当然动农民土地承包权绝不是个简单的事，牵扯几亿农民，面很大，至于农民个体又很复杂，还有特殊历史、政治、感情背景，所以政策一定要全面成熟才能推进，这就是很长时间大家都知道土地承包责任制已阻碍到农业现代化的进程政府却毫无办法的原因。

  不过我个人觉得实现农民土地承包权转移并不难，主要决定于上层决策者对农民土地利益的态度和对农民阶层生存演变的感情及对国家粮食安全的责任。随国家工业化城镇化进程深入以及近多年的土地财政，农村劳动力已大量转移，空心村成了社会问题，一些村在村村合并进程中也已经消失，在农村居住的农户和从事农业劳动的青壮年劳力已慢慢的变少，而做为村中少有的村民也多不乐意种地，土地收入对农民生活已不重要，很多农民的土地承包权已名存实亡。无人种地，土地投入减少，大量耕地荒废，直接影响国家粮食安全。土地小而散与现代社会进程不协调，严重阻碍农业机械化，影响中国实现农业现代化，所以农民土地承包权转移已大势所趋，也很迫切，政府高层一定要尽快正面农村土地承包责任制，尽快出台相应解决政策。

  我认为存在两种方式解决农民土地承包权转移，第一个就是消极应对农民土地承包权转移。就是政府只顾全力发展城市经济并鼓动房地产与城镇化，大量年轻农民进城务工、居住、生活，不少老年农民自然老去，而在城里上学生长的下一辈都没了农村的概念，如此下去，跟着时间推移，农民走的走、老的老，农民土地承包权就悄悄丢失了，农民的土地承包权益就没人再主张，这是以时间剥夺农民的土地承包权益。近几年可以说就是这样做的，这样的一个过程政府不承担任何代价，这也是土地托管之所以提倡的原因，用托管之名夺承包权之实。但我认为这个办法是对农民不负责任，是对国家发展不作为的，为什么呢？一是剥夺农民土地承包权益不是想象的简单；二是大量土地权益更不明确；三是此进程将是很缓慢并因国家政策反复影响将会严重滞后我国实现农业现代化进程。

  因此我赞成第二种方式：正确地处理农民土地承包权益，积极实现农业现代化。随着四十年改革开放，中国经济发生革命性的变化，由农业支持工业、农村支持城市、农民养活城市的传统经济格局已经改变，农民经济收入来源也大不相同，由于就业机会大幅度提升，大多农户主要收入已不是土地收入。换句话说绝大多数农民并不重视土地收益，土地承包权只是形式，而这正是解决农民土地承包权的经济基础。农民不乐意种地，农民不重视土地收入，立足这个基础，政府本着对农民弱势阶层的保护与负责和对农民历史贡献的尊重，结合地区差异制定出一套可操作的政策，逐步收回农民土地承包权，由集体或国家重新分配土地经营权。建议政府可采取用社会保障与集体土地收益股权换农民土地承包权。

  现在与将来我相信中国经济发展仍然突飞猛进，以农村土地承包责任制为标志开始的改革开放随着经济发达社会进步将终结历史任务，政府对农民土地承包权一百年不变的承诺更具象征意义。农业因城镇化工业化进程改变为土地规模化农业机械化的企业经营是必然趋势，我们现在必须顺应这个趋势把握机会培养发展农业新经营主体，中国才会尽快实现农业现代化。农业机械、无人机将大有应用空间，是实现中国农业现代化的标配。种子技术、设施农业技术与应用、节水灌溉技术与应用将决定中国农业现代化水平高低，是中国农业安全保障的核心。

  展望未来，中国农业将由农民投入、农民耕种的传统小农业改变为企业或集体或个体为经营主体的机械化自动化的现代农业，政府、企业、社会团体将是农业投入为主体，农村社会融入到整个国家发展进程，三农赋予了新的含义，这将是中国真正进入世界强国之始。

  王高民，男，高级农艺师，山西省现代农业产业技术体系岗位专家， 山西先登农业科技有限公司总裁，职业从事玉米种子企业经营。 1992年毕业于北京农业大学（现中国农业大学）植保系昆虫专业，2004年获得中国农业大学农业推广硕士学位，研究方向为土地流转与规模经营。 1998年获农业部科学技术进步一等奖 ，2001年获山西省科学技术进步二等奖，在各种媒介发表近百篇文章。长期关注三农问题，热衷农民培训工作。