市场对托管的需求是如此旺盛，但除了少数城市外，多数地方对托管机构并没有规范性管理办法。

  新学年开学已经半个月了，很多小学生家长都面临着孩子午餐和午休的难题，午托班应运而生。可是，那些分散在学校周边小区里的午托班，并不令人放心。近日，有记者对河南郑州的一些午托班做出详细的调查，发现午托班老师的招聘并不严格，甚至不用验证就可直接上岗；托管地方小、人员多，有安全风险隐患；老师的辅导并不专业。

  “午托班”的问题，根本还在于监管的缺失。对于类似于午托班、晚托班、全托班等托管机构所存在的监管缺失，并非一时一地的问题，而是具有普遍性。这些校外托管班在各部门的眼皮底下“脱管”，有着托管机构个体缺乏自律的因素，但更重要的原因是缺少对托管机构的规范管理，缺少监管主体及管理依据，让“午托班”等托管机构成为教育附属产业中的管理盲区。

  托管是顺应需求而兴起的服务项目，由于家长的上班时间与孩子放学时间的矛盾冲突，这一时间段不可避免地产生了市场需求。这是城市生活客观存在的事物，只可以通过市场的手段进行调和，托管班的产生，就是调和这一矛盾的过程。托管班不仅以市场手段解决了家长的燃眉之急，也在这一过程中产生了新的工作岗位，锻炼了相应的人才。这是在解决托管班乱象中应当具备的基本认识，只有认识到这一点，才有机会找准处理问题的方向，找到处理问题的办法措施。

  市场对托管的需求是如此旺盛，但除了少数城市外，多数地方对托管机构并没有规范性管理办法。许多地方教育行政部门也表示，这类机构由于没法律和法规的明确规定，缺乏依据来管理，更不可以进行执法。从行政职权的来源看，“法无授权”则不可乱设审批、执法项目，自然对地方政府的行政行为产生了一定的困扰。从现实来看，托管班的“合法化过程”，一般有这几个渠道：一是挂靠培训公司，二是注册“家政公司”“教育咨询公司”等机构，三是以个体工商户“家教机构”名义办理。但这些“有证书”的托管班，也往往存在着超范围经营的问题。

  对目前国家层面尚无明确规定的托管机构进行监管，应先从托管机构有几率存在的问题入手进行归类解决。当前托管班的隐患和有几率存在的问题，主要是消防安全、辅导人员资质、食品卫生。而托管班的性质，按照各类托管班的运作模式来看，其内容类似于培训班。那么，各地是不是能够从办培训机构的有关要求出发，制定符合实际的托管机构相关规范呢？

  按照民办学校办学许可的规定，民办学校办学有许多细化的项目。对于托管班来说，本身有“小时工”性质的托管，不可能、也用不着达到相应的量上标准。但是，托管可认为是属于教育培训类的服务，可完全参照相关规定，在教师资质、饮食卫生条件、环境条件、消防安全等方面做规范，确定监管主体（可以是多主体，如工商、教育、卫生等有关部门）。只有先制定了依据，托管有了标准，托管机构有了“娘家”，校外托管才可能脱离“脱管”状态。

  事实上，托管服务机构同样呼唤有一个“娘家”，期待着监管主体的明确和标准的明晰。由于没相关规范和标准，许多有实力的托管服务提供者没有很好的方法将自己的优质服务进行推广，影响了教育托管服务的良性发展。因此，无论是家长的现实需求，还是市场的规范化运行，都亟待地方政府根据本地实际，研究出台相应的管理办法，别再让校外托管脱离于监管之外。(廖德凯)