厉民之事，毫末必去。自去年以来，达州市紧密结合党的群众路线教育实践活动，在渠县探索建立“乡镇廉政食堂”，狠刹公款吃喝、铺张浪费等舌尖腐败，根治发生在群众身边的享乐主义、奢靡之风等“”顽疾，进一步改善了干部作风，密切了党群干群关系。

  ——建立乡镇廉政食堂是严防“享乐主义、奢靡之风”的需要。公款吃喝、大吃大喝、铺张浪费等“舌尖”腐败是基层“享乐主义、奢靡之风”最突出表现。它严重损害党群干群关系，严重破坏党和政府形象，老百姓对此深恶痛绝。为此，中央相继出台《八项规定》、《关于厉行节约反对铺张浪费的意见》，从严治理发生在群众身边的“”和腐败问题。

  在“高压态势”之下，渠县各地奢侈浪费之风虽有所遏制，但享乐主义和奢靡之风呈现出新的变化：有的阳奉阴违，公款吃喝由明转暗，从大酒店转移到内部食堂、茶坊、农家乐，大吃大喝由“地上”转为“地下”； 有的大规模公务宴请少了，小范围“偷吃”不断，名目繁多的迎来送往、公务接待时有发生，由此折射出部分党员干部享乐思想、奢靡之风依然根深蒂固。探索建设乡镇廉政食堂，就是呼应中央最严禁令，辐射和激发基层作风整改、作风转变正能量。

  ——建立乡镇廉政食堂是解决乡镇干部“住读”的需要。过去较长时间，渠县“乡官城居”现象较为严重，据2011年的一次调查摸底发现，全县60个乡镇120名党委书记、乡镇长全部家住县城，乡镇副职领导“城居率”超过七成，2700多名乡镇干部，1万多名乡镇医院、学校等事业单位人员逾六成在县城“安家”。“乡官城居”助长了迟到、早退、“脱岗”、“走读”等不良风气，“乡镇干部像候鸟，白天农民找不到，晚上进城没法找”成为不少乡镇的共性特征。对此，渠县率先在达州开展了治理乡镇干部“走读”专项行动，规定全县乡镇干部包括县级部门延伸单位的干部工作日实行全员“住读”，周末和节假日实行“值带班住读”。建设乡镇廉政食堂，就是为从生活上解决“住读”干部的后顾之忧，让干部住得安心、吃得放心、干事用心。

  ——建立乡镇廉政食堂是破解接待困局的需要。在当前经济加快速度进行发展新形势下，乡镇工作条块更多、工作所承受的压力更大、工作接待也更密。2013年6月人民日报联合中国新闻网、人民论坛问卷中心调查发现：50%的网友和59%的基层干部表示“遏制公款吃喝还需进一步落实”；29%的网友和31%的基层干部表示“落实八项规定缺乏一些具体细化标准，制度建设需要跟上”

  中央八项规定出台后，渠县基层“”虽明显好转，但公务接待衍生的吃喝“变异”和隐形腐败，一直未能从根本上祛除。有的把“同城就餐”、私客公待等不准发生的吃喝变成符合相关规定的公务接待；有的将公款吃喝费用改为会议费，以招商引资为名行公款吃喝之实等。特别是机关食堂建立后，公款吃喝穿起了“隐身衣”，躲进了“青纱帐”。个别领导借机关食堂搞私人交情，编造名目相互请吃；有的借机乱发钱物，虚列开支中饱私囊，机关食堂成了“一个筐”，什么开支都往里面装。建立乡镇廉政食堂就是让厉行勤俭节约、反对铺张浪费要求不折不扣落到实处，防止“吃喝”之风触底反弹，让公务接待回归理性。

  建设乡镇廉政食堂是渠县立足全面深化改革大背景，契合中央加强基层党风廉政建设大环境，破解乡镇公务接待困局，解决群众身边“吃喝”顽疾的务实创新之举，是转变基层干部作风、凝聚党心民心的必然选择。渠县县委、县政府将乡镇廉政食堂建设作为重点项目工程、党建亮点工作，纳入党风廉政建设总体部署超前谋划、高位推进，从基本的建设、制度构建、文化打造上进行实践探索。

  渠县按照“因陋就简、整齐划一、简洁卫生”的原则和“硬件齐备、人员到位、制度上墙、流程清晰、台帐翔实”的要求对60个乡镇食堂进行规范化建设，建成后的廉政食堂能够很好的满足正常的公务人员就餐和公务接待需要。

  一是调研先行，摸清实情。通过电话、函调和实地查看等方式，对全县各乡镇“住读”、三公经费、办公场地等真实的情况进行深入调研，掌握各乡镇建立廉政食堂的紧迫程度和实现能力，将乡镇廉政食堂的建设作为系统工程统筹谋划。

  二是试点推进，点面结合。为确保乡镇廉政食堂建设收到实效，通过试点开展、摸索前行、全面推广等递进式方法，实现点面结合、整体推进。

  三是各司其职，夯实基础。县纪委监察局：负责全程监督“廉政食堂”建设，指导廉政文化建设，查处运行管理中的违纪违法行为。县财政局：负责财政资金保障工作，监督财经纪律执行。县审计局：负责把好廉洁审计关，抽查监督资金运行。县食品药品监督管理局：负责食品卫生监督检查，指导和监管相关制度规定执行。各乡镇党委政府：按照“三有”要求，具体负责“廉政食堂”软硬件建设。即有场地，在原有机关食堂基础上，进行改造修缮改建；有设备，配备烹调用餐的设备设施；有人员，配套建立劳务用工制度，确保依法用工、安全用工。

  渠县在充分调研基础上，建立了《乡镇廉政食堂就餐管理制度》、《乡镇廉政食堂公务接待管理制度》、《食品采购验收制度》、《食堂管理卫生制度》、《公务接待费报销制度》、《公务接待费定期公示制度》等一系列制度。用好制度亮规立矩，依靠制度刚性运转。

  一是规范运行，力行“三定”。 定点用餐，凡乡镇公务接待或机关工作人员用餐一律安排在廉政食堂；定员陪同，陪餐人数不超过三人或接待对象人数的三分之一，不得一客多陪或少客多陪；定额支出，公务接待按每人每餐不超过30元标准安排。实行“同城不接待原则”，乡镇之间、乡镇和部门之间不得以任何名义相互宴请、相互招待。

  二是严格管理，执行“三严”。严格接待，实行“三员分离、实名登记”，由对口接待人员填写统一制式的《公务接待呈批单》，呈主要领导批准，党政办据此开出就餐单，有效杜绝“假接待”；严格管理，实行“单独列支、限额管理”，不得与其他费用串账或并账；严格报销，实行“三单合一、定期公布”，招待费审批必须同时具备呈批单、就餐单、原始菜单三单，每季度把招待费支出总额、接待来客的批次和人数据实在党务政务公开栏公布。

  三是据实公开，推行“三账”。建立三本台账，《食品采购验收登记簿》：载明采购日期、采购品名、数量、金额、采购人和验收人分别签字；《就餐登记簿》：凡就餐人员必须逐次填写，作为就餐补助的依据。《公务接待登记簿》：写明接待日期、来客人数、接待标准、接待总费用，作为接待费用报销依据。公务接待费用每季度末定期在乡镇政务公开栏公示，广泛接受监督。

  四是逗硬问责，奉行“五查”。 不定期对各乡镇“廉政食堂”建设及制度执行情况做监督检查，做到“五查五看“：查规章制度，看是否有章可循；查账簿与原始凭据，看运作程序和接待标准是否规范；查接待公开内容，看能否按规定定期公布；查访干群，看反响与呼声；查食堂，看接待环境与定点接待情况，检查结果在全县通报。对检查中发现的部分接待财务管理不规范、审核把关不严、生活费和招待费报销凭证不符合相关规定、将生活费或招待费列入差旅费或办公费以及食堂建设进度缓慢、硬件设施不达标等问题，责令限期整改，并对乡镇主要领导进行约谈。对12个单位因“三公经费”开支过大、管理不规范进行了严肃处理。

  渠县借助廉政食堂平台，创新“五个”结合，打造食堂廉文化，制作书画、摄影等作品装饰上墙，增加廉政文化的渗透力和感染力。

  一是餐饮文化与廉政文化相结合。将廉政文化与餐饮文化有机结合，既美化了就餐环境，也在潜移默化中让廉洁价值理念在文化的柔性沁润中入脑入心。如“粮田千顷日食不过三餐，广厦万间夜宿不过一床”、“一米一粒当思来之不易，一分一厘勿以微小而贪”、“好刀常磨不生锈”、“干净用餐、干净做人、干净干事”等作品，将惜物廉俭、崇俭养廉意识融于餐饮文化之中，进一步引导党员干部勤政廉政。

  二是域名文化与廉政文化相结合。通过将乡镇地域名巧妙嵌入廉政文化之中，塑造更具个性化的廉政文化，引起当地干部群众的强烈共鸣。如天星镇的“一身正气立天地，两袖清风伴星月”、李渡乡的“桃李不言自成蹊，野渡无人尚慎独”、板桥乡的“民间疾苦不敢忘，板桥诗风记心上”、渠北乡的“莲花映日渠江畔，清风送绿北川边”等，不仅体现乡镇地域特色，而且提高了干部群众对廉政文化的认可度。

  三是地方文化与廉政文化相结合。充分发掘和利用本土自然风光、风土人情、标志建筑、旅游文化等蕴含的廉政文化元素，寓物育廉，以物言志。从国家非物质文化遗产三汇彩亭，挖掘出“身处百尺竿头，无私方能无畏”的处世哲理；从国家级重点文物土溪“汉阙”，挖掘出“身端形正，矗立千年”的风骨精神；从千佛乡关帝庙，挖掘出“秉赤心赤兔追风千里常怀赤帝，照青史青龙偃月一生无愧青天”的忠义品质；从李馥乡万亩油菜基地，挖掘出“凌寒冒雪几经霜，一沐春风万顷黄”的顽强意志。巧妙的将地方文化与廉政文化相结合，加深廉政文化的厚重感。

  四是艺术文化与廉政文化相结合。邀请本土文艺界知名人士以廉政文化为主题，创作了“永葆本色树正气、锤炼自身强底气、履职尽责显硬气”，“淡如秋菊何妨瘦、清似莲花不染尘”，“但愿长春、不予争春”，等书法、绘画、摄影作品，并通过廉政食堂进行展示，不但尽显家乡文化渊源，更能以健康向上、生动形象的艺术形式渗透到社会各方面，使广大干部群众在艺术熏陶中感受廉政文化的魅力，实现“随风潜入夜，润物细无声”。

  五是民间传统文化与廉政文化相结合。将民间传统文化与廉政文化相结合，充分挖掘和利用民间传统文化中所蕴含的优质廉政文化资源，展示克己奉公、清正廉洁、为政以德的价值理念。比如将“民为邦本，本固邦宁”，“故凡举事，必先审民心，然后可举”的民本思想；“一维绝则倾，二维绝则危，三维绝则覆，四维绝则灭”的国之四维；“舍利取义”，“富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈”的义利之道等优良历史传统文化进行传播，充分的发挥其教化规范作用，“贪渎文化”，营造崇廉尚廉的良好氛围。

  小食堂彰显大廉政，硬作风促进大转变，新制度体现大决心。在纵向上，渠县从乡镇开始建立廉政食堂，逐渐向县直机关层面辐射，为公务接待改革“破冰试水”；在横向上，从整治“吃喝”开始，逐步探索解决基层“”明显问题的有效途径，在实践中取得了良好的政治、经济和社会效果。

  ——“舌尖”腐败得以预防。廉政食堂将公务接待最大限度地隔离于商业餐饮之外，实行阳光接待，人数、标准、审批等程序都公开，从根本上解决了餐桌上的苗头性腐败问题。2013年，渠县乡镇公务接待支出1336万余元，同比下降75%；2014年乡镇公务接待支出187万余元，同比下降86%；2015年1-6月乡镇公务接待支出38万余元，同比下降54%。

  ——“”问题得以遏制。渠县以乡镇廉政食堂为点，串点成线，紧盯关键节点、重要时段，瞄准明显问题和重点场所，形成整治“”问题的持续震慑力。今年以来，共查处“”案件105件105人，点名道姓通报曝光36起。其中涉及 “三公经费”问题6件，侵害群众切身利益16件，行政行为不规范10件，工作作风庸懒散浮拖11件，“不作为、乱作为、慢作为”37件。

  ——干部形象得以提升。廉政食堂的推行，解决了乡镇干部忙于接待、疲于应付的顽疾固症；改变了铺张浪费、挥霍无度的成风陋习；形成了勤俭节约、廉洁从政的良好风气。2015年上半年渠县完成服务群众代办事项75612件。5月，以“民情大调查”活动为抓手，扎实开展“走基层”活动，发出调查问卷20000份，收回有效问卷16220份，收集意见建议3621条，接受群众举报363件，解决群众困难1831件。增强了人民群众的“获得感”，提升了党员干部的信任感和满意度。2014年，渠县党风廉政建设社会满意度测评全省排名89位，较上年度上升了13个名次；2015年上半年全省排名80位，较上年同期上升了26个名次。

  ——民生福祉得以改善。廉政食堂的推行，减轻了乡镇行政成本和财政负担，“瘦身”的接待经费用于解决群众难题，为基本的建设、民生工程“壮体”。今年以来，渠县通过实施“九项民生工程”、“19件民生实事”、小农水、农村公路和扶贫开发三年攻坚等民生工程，解决2790人就业问题、启动保障性住房建设197套、农村危险房屋改造1964户，完成农村廉租房建设120套，新批城乡低保3638人，新农合基金报账27.9万人次、1.52亿元，促进9293贫困人口脱贫；流江河生态滨江走廊主体工程完工，渠江一桥完成维修加固恢复通行，渠江三桥加快建设；城区三大组团、3条救灾生命通道与南大梁高速、境内三个火车站、国省干道相连互通，以县城为中心的“1小时”经济圈基本形成，民生福祉有效改善，群众幸福感逐步提升。